耕作層是耕地中的精華，是農業生產的物質基礎、糧食生產之本，也是生態文明建設的重要物質載體。實行耕作層剝離再利用是新時代實行最嚴格耕地保護制度、推進生態文明建設的重要舉措，是保護優質土壤資源、實施藏糧于地戰略的具體體現，是提高耕地質量的有效途徑，也是提升墾造水田質量、落實“占優補優、占水田補水田”要求的重要抓手。對非農建設占用耕地實施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國土地管理法》確定的保護耕地的一項重要措施。
法律法規
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農田保護條例》（國務院令第 257 號）；
4.《土地復墾條例》（國務院令第 592 號）；
5.《土地復墾條例實施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）。
政策文件
1.《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）；
2.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）；
3.《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發〔2017〕225號）；
技術規程和標準規范
1.《耕作層土壤剝離利用技術規范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開發整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128 號）；
3.《土地復墾方案編制規程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項目設計報告編制規程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項目工程量計算規則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項目驗收規程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復墾技術要求與驗收規范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433-2018）；
10.《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標準農田建設評價規范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）；
塑編袋項目占地面積18.16畝，建筑面積13320.64平米，達到穩定運營后，每年銷售收入穩定在3745.32萬元人民幣左右，利潤穩定在220.89萬元人民幣左右。塑編袋項目總投資額為2270.59萬元，20%申請政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤率為67.49%；項目投資財務內部收益率（稅后）為0.01%，投資回收期（稅后）為13260.25年，盈虧平衡點 BEP=50.53%。
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塑編袋項目占用耕作層剝離利用方案
1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據
1.2.1. 法律法規
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術規程和標準規范
1.2.4. 相關資料
1.3. 基本原則
2. 塑編袋項目概況
2.1. 塑編袋項目簡介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被
3. 區域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區
3.2.1. 耕作層土壤回覆對象
3.2.2. 回覆區利用原則
3.2.3. 回覆區具體情況
3.3. 耕作層土壤儲存區
3.3.1. 儲存區選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護措施
3.3.3. 儲存區具體情況
4. 塑編袋項目土壤供需平衡分析
4.1. 塑編袋項目土方平衡計算
4.1.1. 計算依據
4.1.2. 計算方法
4.2. 土方量的計算
4.2.1. 剝離區土方量計算
4.2.2. 回覆區土方量計算
4.2.3. 塑編袋項目儲存區土方量計算
4.3. 供需調配分析
5. 塑編袋項目運輸路線選擇
6. 塑編袋項目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機械人員配置計劃
6.1.5. 塑編袋項目施工方法
6.1.6. 塑編袋項目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術要求
6.2. 土壤剝離后的運輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 塑編袋項目施工方法
6.2.3. 土壤運輸技術方法
6.3. 塑編袋項目土壤儲存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術要求
6.4. 塑編袋項目驗收
6.4.1. 驗收單位
6.4.2. 驗收內容
7. 塑編袋項目投資估算
7.1. 編制說明
7.2. 估算成果
8. 塑編袋項目實施計劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計劃
9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費用保障措施
9.3. 監管保障措施
9.4. 塑編袋項目技術保障措施
9.4.1. 質量策劃
9.4.2. 技術交底制度
9.4.3. 質量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環境保護及現場文明施工保證措施
9.6.1. 環境保護
9.6.2. 現場文明施工
10. 附件
附件1 塑編袋項目土地利用現狀圖
附件2 塑編袋項目耕作層剝離平面圖
附件3 塑編袋項目清表圍蔽總平面圖
附件4儲存區平面布置圖
附件5土壤檢測報告
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平利縣地處北緯31度37分至32度39分、東經109度至109度33分之間，東鄰湖北竹溪縣，南接重慶市城口縣，西連陜西省安康市嵐皋縣，北靠陜西省安康市、漢賓區、旬陽縣、居陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關縣。縣城距安康市府駐地60公里， 距省會西安市447公里。和湖北省境內交通以公路為主，207、308兩條省道橫穿縣境南北，安平二級路直通安康市。2、自然資源
（1）礦產資源
煤炭：在全縣分布甚廣，主產于廣佛鎮的筲箕凹、陽坡、黑溝、東溝、西溝，城關鎮的牛王溝、三里埡和八仙、大貴、三陽等鄉鎮，已知主要礦點16處，許多地段個別和數種元素品位可達工業指標，經濟價值高，開發前景廣闊。現已建立小型煤礦100多處。
大理石：主產于八仙鎮的龍門和獅坪一帶，礦帶東起流溪溝口，西至韓河峽，綿延10公里，地質儲量455萬立方米，地質遠景儲量1500萬立方米，主要品種有仙條黑、仙條灰、墨玉、白果碧玉、斑馬等，花紋有的呈木紋圖案，有的酷似山水畫，有的為江河湖泊圖形，質佳色麗，高雅古樸。
黃鐵礦：主要產地在洛河與八仙鎮交界的鳳凰尖，礦帶綿延10多公里，礦體21個，儲量3200多萬噸，伴生鈷、鈦，為多元素大型礦床，硫平均品位15%，儲量和品位均居全省第一。平利生產的"鳳凰牌"硫磺，產品達國際一、二、三級。
重晶石：平利縣重晶石礦藏主要分布在洛河鎮所轄的水坪、清水河、神仙臺一帶，已探明總儲量2800萬噸，重晶石鋇的平均品位92%，最高達到99.33%。具有很高的開采和地質科研價值。正如美國專家普爾教授現場考察結論所說：“其儲量、品位是以前未見到的，這在世界上都是首屈一指的，居亞洲第一，其礦層厚，分布集中，具有大規模開發的優勢”。
（2）水利資源
平利縣境內河溝密布，水流湍急，落差較大。流域內降水量充沛，年徑流量大，蘊藏著豐富的水能資源。全縣水能理論蘊藏量為13.04萬千瓦，可開發量為6.25萬千瓦，已開發利用0.91萬千瓦，全縣有大小河流1083條，其中，壩河、黃洋河、嵐河、吉河是平利縣四大主流。壩河水能蘊藏量為28837千瓦；可開發量15300千瓦，已開發8150千瓦，占可開發量53.3%；嵐河水能蘊藏量為76209千瓦，可開發35280千瓦，已開發利用660千瓦，占可開發1.90%；黃洋河水能蘊藏量24243千瓦，可開發利用2.6%；吉河水能蘊藏量為1159千瓦，可開發量376千瓦，已開發量52千瓦，占13.8%。
3、地形氣候
平利地處川陜鄂重慶交界處，境內大巴山橫亙南部，地勢南高北低，山地、丘陵、川壩縱橫交錯，造就了復雜的地形地貌和豐富的生物種群。屬亞熱帶氣候區，年平均氣溫13.9℃，極端最高氣溫40.2℃，最熱月均氣溫25.5℃，極端最低氣溫-5℃，最低月均氣溫2℃，凍土深度10-5CM。年總降雨量958.5MM，日最大降雨量107.2MM，年平均氣壓981.9MB，年日照1736.6小時，年無霜期250天。
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2010年本縣經濟社會呈現出了持續快速發展的良好局面，首次躋身西部百強縣，位居第76位。
一是主要經濟指標圓滿完成。實現地區生產總值86.77億元，為目標任務的105.77%，同比增長19.5%；完成財政收入21.55億元，為目標任務的109.82%，同比增長26.76%，其中：地方財政收入11.87億元，為目標任務的114.28%，同比增長32.9%；完成全社會固定資產投資59.18億元，為目標任務的106.1%，同比增長57.82%；城鎮居民人均可支配收入達到14300元，同比增長10.2%；農民人均現金收入達到4100元，同比增長10.6%。
二是工業發展勢頭良好。實現規模以上工業總產值75億元，同比增長26.3%；完成煤炭產量1408萬噸，同比增長13.27%。
三是“三農”工作穩步推進。“黔西北民居”建設進展順利，整縣推進農村危房改造20037戶，全部按期完工。
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