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耕作層是耕地中的精華，是農業生產的物質基礎、糧食生產之本，也是生態文明建設的重要物質載體。實行耕作層剝離再利用是新時代實行最嚴格耕地保護制度、推進生態文明建設的重要舉措，是保護優質土壤資源、實施藏糧于地戰略的具體體現，是提高耕地質量的有效途徑，也是提升墾造水田質量、落實“占優補優、占水田補水田”要求的重要抓手。對非農建設占用耕地實施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國土地管理法》確定的保護耕地的一項重要措施。

法律法規
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農田保護條例》（國務院令第 257 號）；
4.《土地復墾條例》（國務院令第 592 號）；
5.《土地復墾條例實施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）。

政策文件
1.《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）；
2.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）；
3.《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發〔2017〕225號）；

技術規程和標準規范
1.《耕作層土壤剝離利用技術規范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開發整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128 號）；
3.《土地復墾方案編制規程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項目設計報告編制規程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項目工程量計算規則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項目驗收規程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復墾技術要求與驗收規范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433-2018）；
10.《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標準農田建設評價規范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）；

密封件項目占地面積19.79畝，建筑面積14511.81平米，達到穩定運營后，每年銷售收入穩定在4393.93萬元人民幣左右，利潤穩定在303.36萬元人民幣左右。密封件項目總投資額為2473.63萬元，20%申請政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤率為54.03%；項目投資財務內部收益率（稅后）為0.01%，投資回收期（稅后）為19080.61年，盈虧平衡點 BEP=51.94%。

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密封件項目占用耕作層剝離利用方案

1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據
1.2.1. 法律法規
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術規程和標準規范
1.2.4. 相關資料
1.3. 基本原則

2. 密封件項目概況
2.1. 密封件項目簡介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被

3. 區域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區
3.2.1. 耕作層土壤回覆對象
3.2.2. 回覆區利用原則
3.2.3. 回覆區具體情況
3.3. 耕作層土壤儲存區
3.3.1. 儲存區選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護措施
3.3.3. 儲存區具體情況

4. 密封件項目土壤供需平衡分析
4.1. 密封件項目土方平衡計算
4.1.1. 計算依據
4.1.2. 計算方法
4.2. 土方量的計算
4.2.1. 剝離區土方量計算
4.2.2. 回覆區土方量計算
4.2.3. 密封件項目儲存區土方量計算
4.3. 供需調配分析

5. 密封件項目運輸路線選擇

6. 密封件項目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機械人員配置計劃
6.1.5. 密封件項目施工方法
6.1.6. 密封件項目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術要求
6.2. 土壤剝離后的運輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 密封件項目施工方法
6.2.3. 土壤運輸技術方法
6.3. 密封件項目土壤儲存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術要求
6.4. 密封件項目驗收
6.4.1. 驗收單位
6.4.2. 驗收內容

7. 密封件項目投資估算
7.1. 編制說明
7.2. 估算成果

8. 密封件項目實施計劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計劃

9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費用保障措施
9.3. 監管保障措施
9.4. 密封件項目技術保障措施
9.4.1. 質量策劃
9.4.2. 技術交底制度
9.4.3. 質量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環境保護及現場文明施工保證措施
9.6.1. 環境保護
9.6.2. 現場文明施工

10. 附件
附件1 密封件項目土地利用現狀圖
附件2 密封件項目耕作層剝離平面圖
附件3 密封件項目清表圍蔽總平面圖
附件4儲存區平面布置圖
附件5土壤檢測報告

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平利縣地處北緯31度37分至32度39分、東經109度至109度33分之間，東鄰湖北竹溪縣，南接重慶市城口縣，西連陜西省安康市嵐皋縣，北靠陜西省安康市、漢賓區、旬陽縣、居陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關縣。縣城距安康市府駐地60公里， 距省會西安市447公里。和湖北省境內交通以公路為主，207、308兩條省道橫穿縣境南北，安平二級路直通安康市。2、自然資源 （1）礦產資源 煤炭：在全縣分布甚廣，主產于廣佛鎮的筲箕凹、陽坡、黑溝、東溝、西溝，城關鎮的牛王溝、三里埡和八仙、大貴、三陽等鄉鎮，已知主要礦點16處，許多地段個別和數種元素品位可達工業指標，經濟價值高，開發前景廣闊。現已建立小型煤礦100多處。 大理石：主產于八仙鎮的龍門和獅坪一帶，礦帶東起流溪溝口，西至韓河峽，綿延10公里，地質儲量455萬立方米，地質遠景儲量1500萬立方米，主要品種有仙條黑、仙條灰、墨玉、白果碧玉、斑馬等，花紋有的呈木紋圖案，有的酷似山水畫，有的為江河湖泊圖形，質佳色麗，高雅古樸。 黃鐵礦：主要產地在洛河與八仙鎮交界的鳳凰尖，礦帶綿延10多公里，礦體21個，儲量3200多萬噸，伴生鈷、鈦，為多元素大型礦床，硫平均品位15%，儲量和品位均居全省第一。平利生產的"鳳凰牌"硫磺，產品達國際一、二、三級。 重晶石：平利縣重晶石礦藏主要分布在洛河鎮所轄的水坪、清水河、神仙臺一帶，已探明總儲量2800萬噸，重晶石鋇的平均品位92%，最高達到99.33%。具有很高的開采和地質科研價值。正如美國專家普爾教授現場考察結論所說：“其儲量、品位是以前未見到的，這在世界上都是首屈一指的，居亞洲第一，其礦層厚，分布集中，具有大規模開發的優勢”。 （2）水利資源 平利縣境內河溝密布，水流湍急，落差較大。流域內降水量充沛，年徑流量大，蘊藏著豐富的水能資源。全縣水能理論蘊藏量為13.04萬千瓦，可開發量為6.25萬千瓦，已開發利用0.91萬千瓦，全縣有大小河流1083條，其中，壩河、黃洋河、嵐河、吉河是平利縣四大主流。壩河水能蘊藏量為28837千瓦；可開發量15300千瓦，已開發8150千瓦，占可開發量53.3%；嵐河水能蘊藏量為76209千瓦，可開發35280千瓦，已開發利用660千瓦，占可開發1.90%；黃洋河水能蘊藏量24243千瓦，可開發利用2.6%；吉河水能蘊藏量為1159千瓦，可開發量376千瓦，已開發量52千瓦，占13.8%。 3、地形氣候 平利地處川陜鄂重慶交界處，境內大巴山橫亙南部，地勢南高北低，山地、丘陵、川壩縱橫交錯，造就了復雜的地形地貌和豐富的生物種群。屬亞熱帶氣候區，年平均氣溫13.9℃，極端最高氣溫40.2℃，最熱月均氣溫25.5℃，極端最低氣溫-5℃，最低月均氣溫2℃，凍土深度10-5CM。年總降雨量958.5MM，日最大降雨量107.2MM，年平均氣壓981.9MB，年日照1736.6小時，年無霜期250天。

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　初步核算，全年生產總值9725.78億元，按可比價格計算，比上年增長16.9%。其中，第一產業增加值929.02億元，增長2.3%；第二產業增加值5101.39億元，增長21.4%；第三產業增加值3695.37億元，增長15%。第一產業對經濟增長的貢獻率為1.3%，第二產業對經濟增長的貢獻率為62.2%，第三產業對經濟增長的貢獻率為36.5%。全區生產總值中一、二、三次產業比例由上年的10.7：51.5：37.8調整為9.6：52.4：38。按常住人口計算，全年人均生產總值40225元，比上年增長16.5%，按年平均匯率折算達5888美元。 　　全年居民消費價格總水平比上年下降0.3%。其中，食品類價格上漲1.3%，煙酒及用品類價格上漲0.8%，醫療保健及個人用品類價格上漲1%，其它消費品和服務類價格均比上年下降。工業品出廠價格和原材料、燃料及動力購進價格分別比上年下降3.8%和0.9%，固定資產投資價格下降1.5%，農產品生產價格下降0.3%。[詳見附表1] 　　年末全區就業人員1142.21萬人，比上年末增加38.92萬人，增長3.5%。其中，城鎮就業人員439.24萬人，比上年末增加24.34萬人，增長5.9%。城鎮私營個體從業人員193.67萬人，比上年末增加23.6萬人，增長13.9%。全年領取再就業優惠證的下崗失業人員再就業12.35萬人，比上年減少2.03萬人。年末城鎮登記失業率為4.05%，比上年末下降0.05個百分點。 　　全年完成地方財政總收入1378.12億元，其中地方財政一般預算收入850.75億元，分別比上年增長24.5%和30.7%。全年地方財政支出1925.13億元，比上年增長32.3%。公共與民生領域成為支出的重點，其中，一般公共服務支出299.83億元，比上年增長24.1%；社會保障和就業支出274.57億元，增長43.4%；醫療衛生支出102.09億元，增長70.7%；教育支出243.32億元，增長17.9%；環境保護支出96.99億元，增長21.7%。 　　國民經濟和社會發展中存在的主要問題是：一是經濟持續向好的基礎還不穩固。部分行業和企業生產經營還比較困難，經濟效益尚未明顯改善。二是結構性矛盾依然比較突出。產業結構單一，優勢特色產業發展不協調，非資源型產業發展滯后，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立；產業延伸不足，“原字號”和初級產品比重高，資源精深加工能力不強；農牧業基礎仍然比較薄弱；服務業發展水平有待進一步提升。三是居民收入增長與經濟增長不協調，城鄉居民收入在國民收入中的比重不斷下降。四是協調發展和可持續發展水平需要進一步提高。城鄉差距不斷擴大，地區間發展差距明顯，社會事業有待加強；生態脆弱的局面沒有根本改變，部分地區生態環境仍在退化，生態保護建設任重道遠。